Introducción Las concesiones de infraestructura han sido descritas como la "tercera vía" entre la provisión pública y la provisión privada. Bajo este
diseño contractual, una empresa privada financia, construye y administra un proyecto de infraestructura durante un período relativamente largo, a cambio de los ingresos que pagan los usuarios del servicio. Cuando concluye la concesión, la obra de infraestructura pasa a manos del gobierno.
Frecuentemente se afirma que sustituir empresas públicas por privadas tendría grandes beneficios. Sin embargo, la desigual experiencia internacional con concesiones durante las últimas décadas nos sugiere tomar distancia para responder algunas preguntas fundamentales: ¿Bajo qué condiciones son preferibles las concesiones a la provisión pública tradicional o a una privatización total? Y cuando un gobierno elige la opción de una concesión, ¿de qué forma reducimos los costos de transacción de los contratos y aseguramos la transparencia en el otorgamiento de los mismos? ¿Es confiable el marco institucional sobre el que se desarrollan las concesiones para las potenciales concesionarias?, ¿Se ve compensada la transmisión del riesgo a la empresa privada por el retorno a la
inversión? ¿Debe ser este riesgo trasmitido completa o parcialmente, y bajo qué mecanismos? ¿Proporciona el marco legal instrumentos para responder a situaciones especiales? ¿Cuáles podrían ser las dimensiones de la previsión de modificaciones o renegociaciones de forma que no distorsionen el perfil de la rentabilidad prevista por el concesionario? ¿Se justifican subsidios? ¿Cómo se deberían contabilizar las concesiones en el presupuesto público?
Y pasando de preguntas normativas a preguntas positivas, ¿qué puede decirse de la economía política de las concesiones de infraestructura? ¿Puede hacerse algo para evitar las habituales renegociaciones? ¿Cuáles son las posibles estrategias de gestión de la empresa concesionaria?
Temario Los desafíos Mediante la definición de los conceptos básicos y la descripción de las concesiones adjudicadas durante las últimas dos décadas, se proporcionará a los participantes una visión global del sector que nos ayudará a identificar cuáles son los desafíos de la provisión pública de infraestructuras:
* Selección de obras
* Calidad y conservación
* Sobrecostes e incumplimiento contractual
* Captura: política y sectorial
* Evaluación social de proyectos
* Propuestas para mejorar la provisión pública
* ¿Concesiones como un "second best"?
* ¿Concesiones como una "tercera vía"?
Las promesas Resulta decisivo conocer los aspectos que determinan si una concesión de infraestructura resulta beneficiosa o no. Antes de convocar una licitación, se deben evaluar adecuadamente los argumentos a favor y en contra de la concesión y prever los problemas que puedan presentarse. Algunos de las cuestiones clave a considerar cuándo se hacen promesas son:
* Eficiencia económica: las ventajas del bundling; Concesiones vs. Provisión pública; Concesiones vs. Privatizaciones; un modelo formal
* Impacto sobre el presupuesto público: la importancia de considerar el presupuesto público intertemporal; el caso con restricciones de liquidez; concesiones en la crisis financiera mundial
* Competitividad que generan: licitaciones de Demsetz; crítica de Williamson
* Argumentos distributivos
* Consideraciones de economía política: capacidad para filtrar 'elefantes blancos'; cobro de tarifas adecuadas; valores inmobiliarios y consistencia intertemporal; conservación de obras
Las experiencias Un resumen de las experiencias de las dos últimas décadas con concesiones, en países industrializados y en países en desarrollo, nos permite extraer consecuencias y modelos de trabajo. Los éxitos y los problemas nos permitirán hacer un recorrido de aprendizaje en relación a:
* Riesgos: fuentes de riesgo; predicción de demanda; distribución de riesgo; garantías de ingreso y reparto de utilidades
* Renegociaciones: evidencia; contratos incompletos; anticipación del gasto público; selección adversa de concesionarios; estudios de caso
* Gobierno: entorno legal,
diseño institucional, el problema de los presupuestos "blandos" ( soft budgets)
Se analizarán casos de algunos programas de concesiones en Reino Unido, México, Argentina, Colombia y Chile y casos de concesiones específicas en Estados Unidos y Portugal.
Legislación y contratos Conocer los diferentes modelos de concesiones permitirá elegir el más adecuado a cada circunstancia, y acertar en el momento y modo de concesionar desde el punto de vista de las finanzas públicas. Además permite afrontar las renegociaciones de contratos, las situaciones de selección adversa y la anticipación del gasto.
Varios países se encuentran actualmente reformando sus legislaciones de concesiones. ¿Cuáles son las lecciones a incorporar, basado en la experiencia acumulada?
* Enfoque normativo e instrumentos:
- Regulación; estructura tarifaria; subsidios y ajustes a contratos
- Mecanismos de financiación y de recuperación de costos
- Mecanismos e instrumentos para mitigación de riesgos
- Procedimientos eficientes para ajustes de contratos de concesiones / PPP
*Tipos de contratos: tarifas sombra; contratos de disponibilidad ('availability'); garantías de ingreso mínimo
*¿Cuándo y cómo permitir la concesión de obra de infraestructura? Para responder al "cuándo" es fundamental comparar la concesión con la provisión tradicional y con la privatización. Para responder al "cómo", se hace necesario conocer a fondo el Gobierno de las concesiones, el diseño de contratos, el reparto de riesgos y la
contabilidad fiscal
* El futuro de las concesiones: durante la crisis y después de la crisis
El contrato de colaboración público-privado en la legislación española Se presentará el enfoque normativo y el tipo de contrato que opera en nuestro país. De este modo, tanto la Administración Pública como las empresas concesionarias podrán evaluar cómo lograr la máxima eficiencia en los proyectos específicos.
Metodología El programa se desarrolla a través de conferencias-coloquio que se complementan con el estudio de casos. Además, contaremos con ponentes externos que ilustrarán experiencias internacionales de concesiones.
Beneficios Para la Administración Pública -Disponer de criterios claros sobre la conveniencia o no de una concesión, su eficiencia económica y su impacto en los presupuestos
-Seleccionar a los concesionarios con criterios adecuados
-Preparar el contrato de licitación más conveniente para cada proyecto, previendo riesgos y limitando renegociaciones
-Disponer de sistemas de gobierno de concesiones que permitan controlar el buen desarrollo de los trabajos, detectar posibles problemas y atajarlos a tiempo
Para la empresa concesionaria -Alinear criterios y objetivos con la Administración
-Diseñar una estrategia de licitaciones que contemple un buen análisis de riesgos, garantías de ingreso y reparto de utilidades
-Prever la demanda y diseñar una estructura tarifaria óptima o factible
-Conocer los mecanismos de financiación y recuperación de costos.
Para el Directivo -Aprender de las experiencias de las dos últimas décadas con concesiones, en países industrializados y en países en desarrollo
-Conocer a fondo la legislación, los instrumentos y tipos de contratos de colaboración público-privado
-Definir y dirigir la gestión de una concesión con las herramientas óptimas
