Problemática doctrinaria acerca de su existencia. Naturaleza Jurídica. Teorías: alemana, italiana, contractualistas. Criterios para especificar a un contrato como
administrativo. Definición del contrato administrativo.
El Estado requiere prestaciones y necesita de bienes cosas y derechos pero, tratándose de un ente moral, su actuación se concreta a través de personas que integran su planta orgánica o sea funcionarios y agentes públicos. A su vez, la satisfacción de su función específica, el bien común, reclama prestaciones de actividades, las cuales precisan de cosas y derechos.
Estas actividades y bienes, pueden ser procurados de entes con personalidad jurídica distinta de la Administración Pública Central entidades autárquicas, empresas y sociedades del Estado o bien de los particulares personas físicas o jurídicas. O sea que el Estado necesita de la colaboración de otros sujetos, estatales o privados, para la satisfacción de sus cometidos. Esta colaboración se obtiene de dos modos:
Compulsivo: El Estado impone por su propia decisión, prestaciones de hacer, de no hacer o de dar Vg. aportes obligatorios, expropiaciones. Se trata de relaciones jurídicas que se constituyen y perfeccionan por la voluntad unilateral del Estado.
Colaboración requerida: Presupone un acto jurídico negocial, o sea que la relación jurídica que se entabla exige, para su eficacia jurídica, la voluntad del sujeto pasivo. La opción de uno u otro modo dependerá de las circunstancias de hecho o de la naturaleza de la prestación...
