Evaluación Ambiental Estratégica: Un Instrumento para el Desarrollo Sostenible

PRESENTACIÓN

Este curso tiene como finalidad dar a conocer el concepto y utilidad de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) en el marco del desarrollo sostenible. Para ello se mostrará de manera comparada la situación internacional y nacional en que se encuentra la aplicación y desarrollo de esta herramienta de evaluación ambiental, se ilustrarán los principales enfoques y tipos de EAE y las posibles metodologías a utilizar. Se pretende que las exposiciones teóricas y de casos reales se complementen con ejercicios prácticos que permitan la participación y el debate técnico con los alumnos sobre los temas expuestos.

La EAE viene configurándose en los últimos años como un instrumento imprescindible para incorporar criterios ambientales al diseño de Políticas, Planes y Programas. En la Unión Europea, la necesidad de incorporar este instrumento cristalizó en la Directiva 2001/42/CE, que fue traspuesta a la legislación española mediante la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
Si se quiere que la EAE se conciba como un instrumento para la incorporación de los aspectos ambientales en la planificación, y más allá en la definición del modelo de desarrollo, es necesario que tanto su metodología como su procedimiento se imbriquen en el proceso de toma de decisiones, desde sus fases más tempranas. Esa interrelación entre ambos procesos -evaluación ambiental y planificación- no es automática, ya que depende de las características del plan o programa, de los diferentes niveles de concreción de las opciones y propuestas, del tipo de decisión que en cada caso se adopta, y de la repercusión de las decisiones de una fase sobre la siguiente. La gran diversidad tipológica y formal de los diferentes instrumentos de planificación existentes requiere un proceso de reflexión previo a la definición de la metodología de EAE y una adaptación a cada caso. Dado que los objetivos y el objeto de evaluación son diferentes a la Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos, la EAE debe ser también diferente en términos de enfoque y metodología, como se verá a lo largo del curso.

La experiencia en materia de EAE en nuestro país se inició con las evaluaciones piloto, realizadas antes de la aprobación de la Ley 9/2006 por la Administración General del Estado, del Plan Estratégico de Infraestructuras del Transporte (PEIT) y del Programa de Actuaciones Urgentes en las cuencas mediterráneas (Programa AGUA). En el ámbito estatal se han completado algunas evaluaciones como las de los Programas Operativos financiados por Fondos Europeos y se están llevando a cabo diversos procedimientos de evaluación de planes sectoriales derivados del PEIT (Plan Sectorial de Carreteras, Plan Sectorial de Ferrocarriles, Plan Sectorial del Transporte Aéreo), en materia de aguas (Planes Especiales de actuación en situaciones de alerta y eventual sequía, Planes Hidrológicos de las Demarcaciones Hidrográficas), residuos (Plan Nacional integrado de Residuos) y energía (Planificación de los sectores de electricidad y gas y Parques eólicos marinos). También acumulan cierta experiencia determinadas Comunidades Autónomas, que incluyeron este tipo de evaluaciones en su normativa incluso antes de la aprobación de la Ley 9/2006, especialmente en materia de planificación urbanística municipal. Algunas de estas experiencias serán
analizadas por diferentes profesionales y técnicos durante el curso.