Nuevo Derecho de la Contratación Pública

Módulo I: LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

• Principios generales de la actividad contractual de las Administraciones Públicas. La tendencia hacia la formación de un Derecho Común de los contratos administrativos. Normas y Acuerdos internacionales sobre compras de las Administraciones

Módulo II: EL DERECHO COMUNITARIO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Derecho Comunitario de la contratación pública. Los principios de naturaleza constitucional europea aplicables a la contratación pública. La evolución de las Directivas comunitarias sobre contratos públicos: de las Directivas clásicas a la segunda generación de Directivas. Las nuevas Directivas de contratos de 2004. La decisiva jurisprudencia del Tribunal de Justicia de Luxemburgo sobre contratos públicos. Ejercicios y estudios de casos prácticos

Módulo III: DERECHO ESPAÑOL DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS

• Legislación española básica sobre contratos públicos. La Ley de Contratos del Sector Público. Normativa reglamentaria y de desarrollo. Especialidades de la contratación local. La Ley sobre Contratos en los denominados “sectores especiales”. Clases de contratos. Los contratos sujetos a una regulación armonizada. Elementos estructurales de los contratos. Regímenes especiales de revisión de decisiones en materia de contratación y de composición de conflictos. Los sujetos intervinientes en la contratación administrativa. Organización administrativa para la gestión de la contratación. Ejercicios y estudios de casos prácticos

Módulo IV: LA PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS

• Normas generales sobre la preparación de los contratos por las Administraciones Públicas. El expediente de contratación. Los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas. Difusión de la información contractual por medios electrónicos. Envío telemático del anuncio de licitación. Comunicaciones electrónicas con el órgano de contratación. Los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos: abierto, restringido, negociado y diálogo competitivo. Los contratos menores. Sistemas para la racionalización técnica de la contratación: Acuerdos Marco, Sistemas Dinámicos de Contratación y Centrales de Contratación. Los criterios de adjudicación de los contratos. Subastas Electrónicas. Ejercicios y estudios de casos prácticos.

Módulo V: LOS EFECTOS Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS

• Los efectos de los contratos administrativos. Prerrogativas o privilegios de las Administraciones Públicas. La ejecución y el cumplimiento de los contratos. Modificación de los contratos. Causas de resolución. La cesión de los contratos. La subcontratación. Los pagos a subcontratistas y suministradores. Ejercicios y estudios de casos prácticos

Módulo VI: TIPOLOGÍA DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

• Las especialidades y características propias de los principales contratos administrativos. El contrato de Obras. El contrato de Concesión de Obras Públicas. El contrato de Suministro. El contrato de Gestión de Servicios Públicos. El Contrato de Servicios. Los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado

CRÉDITOS: 30 ECTS, el curso completo, equivalente a 750 horas de trabajo del alumno (5 ECTS cada módulo, equivalente a 125 horas de trabajo).

JUSTIFICACIÓN DEL INTERÉS JURÍDICO, PROFESIONAL Y FORMATIVO DE LAS ENSEÑANZAS A IMPARTIR.

- La contratación pública constituye uno de los ámbitos medulares de la actuación administrativa, que tiene además un gran significado económico y social (los contratos públicos representan hoy un 16.3% del PIB de la Unión Europea )-. Pues bien, la aprobación en 2004 de unas nuevas Directivas sobre contratos, que incorporan decididamente nuevos procedimientos electrónicos de compras y que van a obligar a la aprobación de una nueva Ley sobre Contratos del Sector Público, ha revolucionado de nuevo este sector del ordenamiento y obliga a los juristas a formarse en las nuevas técnicas contractuales.

-El Derecho comunitario europeo ha desarrollado un decisivo papel en la unificación de los procedimientos de contratación en los Estados miembros de la Unión Europea , y de nuevo lo va a jugar en los próximos meses (en febrero de 2006 han entrado en vigor las nuevas Directivas sobre contratos). Sin embargo, es importante tener en cuenta que la tendencia hacia la elaboración de un Derecho común que discipline las fases de preparación y adjudicación de los contratos públicos, no sólo se aprecia claramente en el Derecho comunitario y, por ende, en los ordenamientos jurídicos de los distintos países de la Unión, sino que también se manifiesta con fuerza en ámbitos territoriales más amplios. En efecto, en los últimos años están surgiendo importantes normas internacionales cuyo principal objetivo consiste también en asegurar el respeto de los princi­pios de objetividad, transparencia y no discriminación en la contratación pública. En este sentido, hay que destacar las normas de este tenor aprobadas en el ámbito de la Organización Mundial del Comercio (Acuerdo Mundial sobre Contratación Pública), de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Interna­cional (CNUDMI) y del Banco Mundial.

-Un repaso de la normas reguladoras de los contratos públicos aprobadas en el ordenamiento jurídico español en los últimos años pone de manifiesto la dificultad que plantea a cualquier operador jurídico simplemente el intentar conocer las disposiciones aplicables en la materia, normas que, además, y dado su carácter básico, son aplicables a todas las Administraciones públicas -estatal, autonómicas y locales- y a la mayoría de las entidades instrumentales dependientes de las mismas.

-Dado que el curso se enmarca dentro del nuevo sistema "e-learning", se ofertará a todas las personas interesadas en Europa y, especialmente, en América Latina, donde es un sector jurídico que está en pleno proceso de desarrollo. En efecto, se han incluido recientemente disposiciones sobre contratación pública en el Tratado de Libre Comercio suscrito entre México, los Estados Unidos de América y Canadá (TLCAN). Asimismo, de los acuerdos de integración abiertos en el continente americano, el Acuerdo del Grupo de los Tres (Colombia, Venezuela y México) y los acuerdos bilaterales de México con Costa Rica y con Bolivia contienen disposiciones que regulan las Compras del Sector Público. El resto de los esquemas de integración, como ALCA, el MERCOSUR, la CAN , el Mercado Común Centroamericano y CARICOM, están actualmente contemplando la inclusión de disposiciones sobre compras del sector público en sus acuerdos. Así, en el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), integrada por 34 países y que acaba de celebrar una Cumbre en Mar del Plata (Argentina) en noviembre de 2005, se ha formado un Grupo de Trabajo sobre Compras del Sector Público para que prepare un posible acuerdo sobre la materia.

PROPUESTA DE ASIGNACIÓN, EN SU CASO, DE CRÉDITOS DE LIBRE ELECCIÓN.

-Los 30 ECTS del curso se dividen en 6 módulos de 5 ECTS cada uno.

-Cada uno de estos módulos podrá cursarse de manera independiente, como créditos de libre elección, por estudiantes de la UCLM en el último curso de las carreras que en cada uno de ellos se especifiquen, así como por profesionales externos interesados.

ACUERDO AVALANDO LAS ENSEÑANZAS, ADOPTADO POR ÓRGANO COMPETENTE.

-El curso ha sido aprobado por unanimidad por la Junta de la Facultad de Derecho de Albacete de la Universidad de Castilla-la Mancha celebrada el 27 de marzo de 2006.

METODOLOGÍA

-El curso se estructura en 6 módulos de 5 ECTS cada uno.

-Dado que el curso se desarrollará en un Entorno Virtual de Aprendizaje, es conveniente precisar algunas cuestiones académicas adicionales, además de las que habitualmente se suelen considerar en este apartado.

-Todos los aspectos que se detallan a continuación, han sido considerados a la luz de los resultados y recomendaciones de la evaluación que la UE ha realizado de 28 experiencias europeas de enseñanza-aprendizaje mediante el uso intensivo de NTIC. De este modo, pretendemos diseñar una oferta formativa on-line que evita errores y no tendrá las limitaciones de otras experiencias previas, a la vez que asegurará desde su primera edición una formación de calidad.

Figuras que intervienen en la gestión-funcionamiento del curso:

-En el curso participan varias figuras docentes :

• Profesor/es de contenidos: especialista/s en el tema y responsables de la elaboración de las lecciones (en formato texto) y conferencias (en formato vídeo) de cada módulo.

• Profesor/es-tutor/es de módulo: responsable/s del seguimiento y orientación de los alumnos del módulo, de la corrección de ejercicios y trabajos del mismo, y de su evaluación.

• Tutor personal: Cada alumno tendrá asignado un profesor-tutor personal a quien podrá dirigirse a lo largo del curso para resolver dudas académicas no relacionadas con los módulos en sí. Estos tutores se designarán entre los profesores de la UCLM que participan en el curso como tutores-evaluadores de módulos.

-Además de estos profesores, habrá otros técnicos de apoyo :

• Para los profesores-tutores existe ya un técnico informático en cada centro de la UCLM , con capacidad y competencias asignadas en lo que a solución de problemas en WebCT se refiere; por lo que estas tareas no requieren de una asignación de personal adicional.

• Habrá un tecnólogo asignado al curso ( especialista en multimedia -imagen y sonido-) para desarrollar en todos los módulos la edición de materiales didácticos en los formatos electrónicos con soporte digital que se utilizarán:

- texto y datos (HTML, DHTML, PDF, ASCI, XML, DOC…);
- ilustraciones (GIF, JPEG, BMP, TIFF, PCX, WMF…);
- animaciones (Quick Time, MPEG, AVI, Macromedia…);
- audio (MIDI, Real Audio, WAV, MP3…);
- vídeo (AVI, Real Video, Quick Time, MPEG…);
- 3D (VRML, Ipix, WaveLight, Quick Time…);
- hipermedia (HTML, Macromedia, Shockwave, EXE…).

-Este técnico tendrá los conocimientos informáticos suficientes para resolver problemas técnicos que pudieran tener los alumnos del curso.

-Asimismo, habrá un auxiliar responsable de la gestión administrativa y apoyo logístico del curso (a tiempo parcial: 10-15 horas/semana).

Áreas de comunicación e información (edición y recuperación):

-Los contenidos del curso en las diferentes áreas de comunicación serán principalmente de 4 categorías:

1. Intercambio de información: consulta de contenidos docentes de la asignatura, consulta de contenidos no docentes (otros mensajes) y consulta de ejercicios (prácticas, autoevaluación, etc.);

2. Anuncios: publicación de avisos, recordatorios de plazos, calificaciones, problemas informáticos, jornadas y encuentros de interés, presentación, motivación, bibliografía, etc.

3. Debate: foros y chats principalmente

4. Trabajos colaborativos en grupo, sólo mediante plataforma e-learning WebCT, Netmeeting y foros ó chats cerrados.

-Por lo que se refiere a la información en áreas de edición y recuperación de recursos informativos, consideraremos las siguientes:

1) Fuentes de información:

-Según la procedencia y origen serán: personales, institucionales y documentales.
-Según el canal de transmisión: Web o Ftp y correo electrónico interno (de la plataforma).

2) Servicios de información:

-Ofertados por bibliotecas, archivos y centros de documentación con servicios de alerta (DIALNET, por ejemplo), boletines de sumarios, servicios de noticias y resúmenes de prensa, etc.

3) Sistemas de recuperación de información , mediante:

- Motores de búsqueda
- Directorios
- Mapas conceptuales
- FAQs
- Cuadros de clasificación de archivos electrónicos
- Bases de datos
- Catálogos de bibliotecas virtuales
- Mapas web
- Cuadros sinópticos y esquemas

DIRECCIÓN

Dr. José Antonio Moreno Molina
Profesor Titular de Derecho Administrativo de la UCLM con destino en la Facultad de Derecho de Albacete. Director desde septiembre de 2001 de la Revista Contratación Administrativa Práctica (editorial La Ley , ISSN 1579-3036).

SECRETARIO ACADÉMICO:

Isabel Gallego Córcoles
Profesora Doctora de Derecho Administrativo de la UCLM

PROFESORADO:

-Cada módulo estará a cargo de diversos profesores: unos serán responsables de la elaboración de contenidos; y otros de la tutorización y evaluación de los estudiantes que cursan el módulo.

-Los contenidos de cada módulo serán lecciones (en texto y/o conferencia) expresamente elaboradas por los especialistas responsables de este curso, además de artículos seleccionados para cada tema como lecturas complementarias (la selección de lecturas la realizarán de manera coordinada los profesores encargados de contenidos, los tutores del módulo y la dirección del curso, a fin de asegurar el necesario equilibrio y coherencia interna de los contenidos del curso).

-Los formatos en que el profesor entregará a la dirección del curso los materiales didácticos elaborados serán principalmente de tipo texto.

-La presentación y acceso al estudiante en cada módulo serán en este y otros formatos electrónicos de soporte digital: texto, datos, imagen, vídeo, audio y animaciones multimedia diversas (3D, hipermedia, etc.).