Programa Executive de Urbanismo

El Programa Executive sobre Planificación, Gestión y Disciplina Urbanística tiene como objetivo la formación de profesionales de la gestión urbanística tanto de la empresa privada como del sector público. La preparación de gestores urbanísticos de alto nivel constituye una necesidad cada vez más evidente por la importancia de la demanda de suelo urbanizado para atender al desarrollo del crecimiento de las ciudades, de la rehabilitación y mejora de sus cascos urbanos, y de la implantación de nuevos asentamientos turísticos de segunda residencia, unido al hecho de la complejidad que la gestión urbanística ha llegado a alcanzar.

La empresa necesita profesionales especializados en esta compleja actividad, y este Programa se orienta específicamente a dar respuesta a esta necesidad. El núcleo del Programa se centra en el estudio de las técnicas de ejecución de los planes urbanísticos y se completa con el análisis de las técnicas de planeamiento en las que basa la actuación urbanística la legislación correspondiente de las Comunidades Autónomas, y de la disciplina urbanística.

Planteamiento

La diversidad de la legislación urbanística obliga a armonizar un planteamiento básico o troncal con las especialidades del ordenamiento de las Comunidades Autónomas. Esta es una de las claves del Curso que se plantea de forma que permita ofrecer una preparación suficiente para ejercer la actividad en cualquiera de las Comunidades Autónomas. El carácter del Curso es eminentemente profesional y, por tanto, práctico, desde un conocimiento riguroso de la legislación y de las técnicas operativas de gestión.

Este carácter se refleja en el programa, en el profesorado, y en los trabajos prácticos que, en régimen de taller, deberán realizar los asistentes integrados en equipos.

La formación, como corresponde a alumnos con título superior, e incluso con alguna experiencia, conjugará simultáneamente la necesaria teoría y la práctica interactiva en beneficio de la máxima eficiencia. Los contenidos que sirven de soporte al desarrollo de este Programa Executive se dividen en cinco grandes módulos:

Módulo de Introducción, Módulo sobre Planificación Urbanística, Módulo sobre Gestión Urbanística, Módulo sobre Disciplina Urbanística e Intervenciones Administrativas, Módulo de Preparación del Proyecto Final de Curso.

Caraterísticas del Curso

Número limitado de participantes, para facilitar el intercambio de ideas y experiencias entre alumnos, profesores y profesionales invitados.

Los distintos contenidos y actividades se hacen accesibles a nuestros alumnos de modo estructurado y progresivo en el tiempo. En este sentido, la programación se compone de diversas áreas de duración variada, atendiendo a la parte en la que se encuadren.

El proceso de enseñanza y aprendizaje a cargo de los mejores profesionales de la planificación y gestión urbanística, siendo parte de su actividad docente llevar a cabo una supervisión metodológica constante que asegure el mantenimiento de la calidad a lo largo del curso.

Desarrollado desde una perspectiva práctica, integradora de las experiencias de los profesores conocedores de los problemas prácticos que se suscitan en la realidad, de las de los participantes del Curso que se tendrán que familiarizar con la búsqueda de soluciones a los problemas más frecuentes, y las de los especialistas que temporalmente se incorporan al Curso.

Profundización en el conjunto de las materias que componen cada una de los Módulos.

El programa está dirigido preferentemente a Licenciados Universitarios y Titulados de Escuelas Técnicas Superiores. No se requerirá experiencia previa en el ejercicio de la Planificación y Gestión Urbanística, aunque ésta se valorará como un mérito para el ingreso.

DESARROLLO DEL PROGRAMA EXECUTIVE DE URBANISMO:

El seguimiento del programa requerirá del alumno una dedicación constante y continuada al mismo, dentro de la necesaria compatibilidad con el ejercicio de la actividad profesional. Su desarrollo se llevará a cabo mediante dos tipos de actividades: Seguimiento del programa, mediante el estudio de los contenidos propios de cada materia y la realización de actividades propuestas, que podrán consistir en resolver supuestos prácticos, responder a cuestionarios, realizar informes, participar en foros y charlas en directo, etc. Asistencia a las sesiones, a las que para la correcta comprensión del Curso, será necesario acudir en un porcentaje superior al 80%.

CONTENIDOS DEL PROGRAMA EXECUTIVE DE URBANISMO

El conjunto de materias del programa se estructura en tres módulos básicos, complementados con un Módulo de Introducción y un Módulo de Preparación del Proyecto Final de Curso. Marco Normativo La diversidad legislativa urbanística actual no excluye, sino, por el contrario, hace más necesario el conocimiento del derecho urbanístico anterior, tronco común en el que se inspiran todas las nuevas leyes urbanísticas.

La existencia de una cultura urbanística común, pese a las variedades legislativas, aconseja comenzar el curso con el estudio y exposición de sus fundamentos. Por esta razón el estudio histórico del derecho urbanístico español desde la primera Ley del Suelo de 1956 resulta inexcusable. Con este bagaje será más fácil comprender las nuevas leyes urbanísticas de las Comunidades. El estatuto del derecho de propiedad inmobiliaria constituye una materia básica, cuyo preciso conocimiento es una exigencia inicial obligada. La coherencia de todo el régimen urbanístico español reside en el estatuto básico de la propiedad del suelo.

El módulo introductorio del mercado de suelo y de los estudios de viabilidad de las actuaciones urbanísticas, y se cierra con la presentación del marco de la ordenación del territorio que no es materia propia del curso pero con el que se conecta la ordenación o planificación urbanística. Planificación Urbanística. El desarrollo urbanístico español está basado en el planteamiento desde la primera Ley Urbanística Integral de 1956.

En este módulo se expone el sistema de planeamiento general y de desarrollo y su relación con la legislación sectorial y medioambiental. Se estudian los procesos de aprobación de los planes y sus efectos y se realizan prácticas o, en su caso, se plantea el debate sobre el planeamiento operativo o de desarrollo en régimen de taller.

Gestión Urbanística

Este módulo, es el eje del Programa. Una vez conocido el plan, como presupuesto de la actuación urbanística, se estudia con todo el detalle necesario la gestión urbanística en las diversas modalidades que ofrecen las leyes urbanísticas de las Comunidades Autónomas, desde los sistemas tradicionales, públicos y privados, hasta los más novedosos, basados en el convenio o en la gestión indirecta a través del agente urbanizador. Se analizan las técnicas de distribución de beneficios y cargas y, en particular, la reparcelación, instrumento de equidistribución de general utilización. Por ello se concede una especial importancia al trabajo de elaboración de un proyecto de reparcelación en régimen de taller.

También es objeto de trabajo en taller la expropiación forzosa como sistema de actuación, cuyo interés para la empresa, como posible beneficiaria, es indudable. La reparcelación no puede estudiarse al margen de los aspectos registrales regulados por el R.D. 1093/1997, de 4 de Julio, por lo que se concede a esta materia una especial dedicación. Disciplina urbanística e intervenciones administrativas en el mercado del suelo. Las actuaciones en suelo no urbanizable, el problema de la conservación de la urbanización, la organización administrativa para la gestión y los aspectos fiscales de la licencia de construcción, cierran este módulo. Con la edificación finaliza el ciclo de la gestión urbanística.

Las licencias de construcción, primera ocupación y de actividad son objeto de especial atención, incluyendo el régimen de autorización de las grandes superficies comerciales de toda actualidad. El estudio de la protección de la legalidad urbanística y del régimen de las infracciones urbanísticas se completa con prácticas de taller. La intervención en el mercado de suelo se instrumenta a través del Patrimonio de suelo y de los derechos de tanteo y retracto, cuyas especialidades se estudian en este módulo que pone fin al curso con las responsabilidades de la Administración por actos urbanísticos y con una aproximación al régimen penal de la ordenación del territorio.

Evaluación

El rendimiento de los alumnos se medirá, mediante la utilización de los siguientes instrumentos de evaluación: • Evaluación continuada a lo largo del curso académico, la cual se concretará en la valoración que los distintos profesores hagan de la dedicación de cada alumno y de sus intervenciones, en lo que se refiere a su asistencia y participación en clase. • Elaboración de un proyecto final de Curso cuya aprobación es condición necesaria para la obtención del título, y que será expuesto ante un Tribunal formado al efecto por miembros del claustro de profesores y expertos invitados. • Para la correcta comprensión y asimilación del programa, será absolutamente necesaria la asistencia a clase, acompañada de una lectura previa de la documentación entregada al efecto. La obtención del título de "Especialista en Planificación, Gestión y Disciplina Urbanística" y la calificación final del alumno dependerán del resultado obtenido en el conjunto de pruebas.

MÓDULO DE INTRODUCCIÓN 4,5 Horas

• Evolución del urbanismo. La Ley del Suelo de 12 de mayo de 1956. La reformas de 1975 y 1990. El marco constitucional. El Texto Refundido de 1992. La Ley 6/1998, de 13 de abril y su reforma por la Ley 10/2003, de 20 de mayo.

• Legislación sectorial y su incidencia en la ordenación urbanística.

MÓDULO I. PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA 35 Horas

• El estatuto de la propiedad inmobiliaria urbana  

• El mercado del suelo  

• Estudios de viabilidad de actuaciones urbanísticas

• Ordenación del territorio y su conexión con la planificación urbanística.

• El sistema de planeamiento urbanístico. Planeamiento general.

• Determinaciones legales y reglamentarias que vinculan la planificación. Ordenanzas municipales.

• Determinaciones de la ordenación urbanística: determinaciones estructurantes y pormenorizadas. - Determinaciones sobre redes públicas. Determinaciones sobre la división del suelo. - Determinaciones sobre los usos del suelo.

• El planeamiento de desarrollo: planes parciales y especiales.

• Elaboración, aprobación y vigencia de los planes urbanísticos. Naturaleza jurídica de los planes. Publicidad. Efectos de su aprobación.

• La modificación y revisión del planeamiento. La declaración de fuera de ordenación.

• Los estudios de impacto ambiental y la ordenación urbanística.

• La rehabilitación urbana.

• Taller planificación.

MÓDULO II. GESTIÓN URBANÍSTICA 58,5 Horas

• Clasificación, categorización y calificación del suelo. Régimen del suelo urbano consolidado. Aprovechamientos urbanísticos y edificabilidad.

• Técnicas equidistributivas de cargas y beneficios derivados de la planificación.

• Gestión urbanística integrada o no integrada. Las actuaciones asistemáticas en suelo urbano consolidado. Presupuestos de la ejecución integrada del planeamiento: planeamiento pormenorizador.

• Los sistemas de actuación. Elección y modificación. Sujetos de las actuaciones urbanísticas. El objeto de las actuaciones urbanísticas (finca, parcela y solar). La actuación urbanística.

• El sistema de compensación. La Junta de Compensación: La reparcelación.

• Aspectos registrales.

• El sistema de cooperación.

• Taller de reparcelación. Ejemplo práctico de un Proyecto de Compensación o de Reparcelación.

• Valoraciones urbanísticas.

• La expropiación como institución y como sistema de actuación.

• Taller de expropiación.

• Peculiaridades de la gestión urbanística en la legislación autonómica. Distintas modalidades en la legislación autonómica. El Programa o Proyecto de actuación. La gestión directa o indirecta.

• Los convenios urbanísticos, sus clases y procedimiento de aprobación. Efectos. Impugnación.

• Problemas fiscales de las actuaciones urbanísticas.

• Conservación de la urbanización.

• Las actuaciones en suelo no urbanizable.

• La organización administrativa para la gestión urbanística. Consorcios y sociedades urbanísticas públicas Las Gerencias de Urbanismo.

• Tasa por expedición de licencia e Impuesto sobre construcciones.

MÓDULO III. DISCIPLINA URBANÍSTICA E INTERVENCIONES ADMINISTRATIVAS EN EL MERCADO DEL SUELO 32,5 Horas

• Actos de uso del suelo y del subsuelo sujetos a licencia urbanística. El aprovechamiento Urbanístico del subsuelo. La implantación de grandes superficies comerciales.

• El procedimiento de otorgamiento de licencias. El silencio administrativo.

• Interrelación de las distintas licencias urbanísticas. La licencia de obra. La licencia de primera ocupación. La licencia de apertura. La licencia de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas. La licencia de espectáculos. Las licencias para la explotación de Actividades mineras.

• Actos con incidencia territorial promovidos por las Administraciones Públicas.

• La responsabilidad administrativa por actos urbanísticos.

• El patrimonio municipal del suelo. Los derechos de tanteo y retracto.  

• El deber de conservación, las órdenes de ejecución y la declaración de ruina.  

• La protección de la legalidad urbanística.  

• Infracciones urbanísticas y su sanción.  

• Taller de infracciones urbanísticas.  

• Delitos contra la ordenación del territorio.  

• Mesa redonda. Aspectos puntuales sobre el contenido y desarrollo del curso.    

MÓDULO IV. PREPARACIÓN DEL PROYECTO FINAL DE CURSO 36 Horas