Delito urbanístico y principios penales

Capítulo Primero INTRODUCCIÓN, CUESTIONES INICIALES Y ÁMBITO DE ESTUDIO
1.    Cuestiones introductorias        
2.    Crisis técnica del poder legislativo contemporáneo        
3.    Delimitación del tipo seleccionado: el delito urbanístico        

Capítulo Segundo CUESTIONES GENERALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO VINCULADAS CON EL DELITO URBANÍSTICO
1.    El porqué del presente apartado        
2.    El Derecho urbanístico como norma administrativa        
(A)    Definición y objetivo del Derecho urbanístico        
(B)    Las tres fases del Derecho urbanístico        
3.    La evolución del Derecho urbanístico español        
(A)    Cuestiones previas        
(B)    El nacimiento del Derecho urbanístico español        
(C)    De las Leyes de Ensanche hasta la Ley del Suelo de 1956        
(D)    La nueva situación del Derecho urbanístico a partir de la Ley del Suelo de 1956 
(i)    La obligada planificación urbanística integral de todo el territorio nacional        
(ii)    La urbanización del suelo como actividad de impulso privado        
(iii)    El nuevo régimen estatutario de la propiedad        
(E)    La reforma legal producida en el año 1975        
(i)    Reducir los privilegios urbanísticos de los propietarios del suelo urbanizable
(ii)    Aprovechamiento urbanístico compartido        
(iii)    Eliminación de la edificabilidad general en suelo rústico (suelo no urbanizable)
(F)    La Constitución Española de 1978        
(i)    Derechos constitucionales en materia de urbanismo y ordenación territorial
(ii)    Nuevo marco competencial en materia de urbanismo y ordenación del territorio
(G)    De la Ley del valoraciones del suelo de 1990 a la Ley 7/1997 de liberalización del suelo
(H)    La Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997        
(i)    Motivos de la declaración de inconstitucionalidad        
(ii)    Principales críticas a la Sentencia del TC 61/1997        
(iii)    Consecuencia derivadas de la inconstitucional de la norma        
(I)    La Ley 6/1998, de 13 de abril, de régimen del suelo y valoraciones        
(J)    El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley del Suelo        
(K)    La actual Ley del Suelo estatal: el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana        

Capítulo Tercero EL FENÓMENO DE LA CORRUPCIÓN URBANÍSTICA COMO CUESTIÓN DE POLÍTICA CRIMINAL INDEPENDIENTE AL DELITO URBANÍSTICO
I.    INTRODUCCIÓN AL CAPÍTULO        
II.    EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIÓN URBANÍSTICA        
1.    ¿Qué es la corrupción urbanística?        
2.    Algunas posibles causas de la corrupción urbanística en España        
(A)    El gran negocio del Urbanismo en España        
(B)    La dificultad técnica del ordenamiento jurídico urbanístico        
(C)    El descontrol del Derecho urbanístico        
3.    Armas que dispone el Código Penal para luchar contra la corrupción urbanística
(A)    Cuestión previa: el concepto de funcionario o autoridad en los delitos de corrupción urbanística
(B)    La prevaricación urbanística tipificada en el art. 320 del Código Penal        
(C)    Delitos contra la Administración Pública vinculados con el fenómeno de la corrupción urbanística        
(i)    Introducción al delito de cohecho: el soborno del funcionario o autoridad      
(ii)    El delito de cohecho pasivo propio        
(iii)    El delito de cohecho pasivo impropio     
(iv)    El delito de cohecho pasivo subsiguiente o de recompensa        
(v)    El delito de cohecho pasivo impropio de facilitación        
(vi)    El delito de cohecho activo        
(vii)    La prevaricación administrativa        
(viii)    El delito de tráfico de influencias        
(ix)    El delito consistente en la utilización indebida de información privilegiada  
4.    Excurso: ¿Son suficientes los instrumentos penales actuales para luchar contra la corrupción urbanística?  

Capítulo Cuarto EL DELITO URBANÍSTICO A LA LUZ DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL
I.    EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD COMO LÍMITE DEL DERECHO PENAL  
II.    EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DELITO URBANÍSTICO 
1.    El delito urbanístico en las fuentes del Derecho penal: garantía de «lex scripta» 
2.    Las garantías individuales: «nullum crimen, nulla poena sine lege»: garantía de «lex praevia»  
3.    El delito urbanístico en la técnica de elaboración de leyes penales: garantía de «lex certa»    
(A)    Los elementos normativos del tipo urbanístico        
(i)    Los conceptos promotor, constructor o técnico director        
(ii)    Los conceptos construcción o edificación        
(iii)    El concepto obras no autorizables        
(iv)    El concepto suelos destinados a viales, zonas verdes o bienes de dominio público o lugares que tengan legal o administrativamente reconocido su valor paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural        
(v)    El concepto del suelo «no urbanizable»        
(B)    Problemas prácticos dimanantes de la técnica de la Ley penal en blanco en el delito urbanístico
(C)    El Principio del «non bis in idem» en el delito urbanístico        
(i)    Non bis in ídem entre el Derecho penal y el Derecho administrativo sancionador 
(ii)    Non bis in ídem respecto al delito urbanístico y el delito medioambiental  
(iii)    Non bis in ídem respecto al delito urbanístico y la prevaricación urbanística  
(iv)    Non bis in ídem respecto de las circunstancias agravantes del delito urbanístico
(D)    Cuestiones sobre posibles errores de prohibición en el delito urbanístico
(E)    La analogía en el delito urbanístico    

Capítulo Quinto EL PRINCIPIO DE EXCLUSIVA PROTECCIÓN DE BIENES JURÍDICOS EN EL DELITO URBANÍSTICO
I.    CUESTIONES PREVIAS        
1.    ¿Qué es un bien jurídico?      
2.    Funciones prácticas del principio del bien jurídico protegido        
(A)    La función crítica o limitadora del bien jurídico protegido        
(B)    El bien jurídico como elemento interpretativo del tipo penal        
II.    EL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO EN EL DELITO URBANÍSTICO        
1.    Delito urbanístico y Constitución española        
(A)    El interés ordenación de los usos de la «propiedad privada» a la luz de su «función social»      
(B)    El interés protector del suelo en su consideración de elemento natural      
(C)    El control de la actividad inmobiliaria con el fin de proteger el derecho a una vivienda digna      
2.    Crítica del interés medioambiental como posible bien jurídico del delito urbanístico        
3.    Los valores ordenación del territorio y urbanismo como bienes jurídicos protegidos en el delito urbanístico        
(A)    El concepto «ordenación territorial»        
(B)    El concepto «urbanismo»        
(C)    Conclusiones conceptuales: la ordenación, inteligente y racional, del uso del suelo como interés urbanístico tutelable        
4.    El delito urbanístico como tipo de lesión      
5.    El elemento natural «suelo» como objeto material del delito urbanístico 

Capítulo Sexto ESTUDIO DEL DELITO URBANÍSTICO A LA LUZ DEL PRINCIPIO DE INTERVENCIÓN MÍNIMA DEL DERECHO PENAL
I.    EL PRINCIPIO DE ÚLTIMA RATIO EN EL DERECHO PENAL URBANÍSTICO     
1.    El Principio de Intervención mínima en relación al artículo 319.1 del Código penal: tipo cualificado del delito urbanístico      
(A)    Diferenciación de carácter formal: Obras «no autorizables»        
(B)    Diferenciación de carácter fragmentario: suelos especialmente protegidos  
2.    El Principio de Intervención mínima en relación al artículo 319.2 del Código penal: tipo básico del delito urbanístico    
(A)    Algunos ejemplos prácticos de Leyes autonómicas que permiten utilizar el recurso del suelo no urbanizable ordinario, genérico o común     
(B)    Comentario sobre la Consulta de la Fiscalía General del Estado, 1/2003, de 25 de julio  
(C)    Toma de posición: propuesta de modificación del precepto        
II.    DELITO URBANÍSTICO Y PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD DE LAS PENAS  
CONCLUSIONES FINALES