INTRODUCCIÓN A LAS LICITACIONES PÚBLICAS PARA EMPRESAS

MÓDULO 1. INTRODUCCIÓN A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

4 HORAS

** La contratación pública puede entenderse, en primer lugar, como el proceso mediante el cual una entidad del sector público transforma una necesidad pública, debidamente identificada y justificada, en un contrato de obras, suministros, servicios o concesiones, conforme a la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP) y al marco de la Unión Europea. No se trata únicamente de adquirir bienes o servicios, sino de ordenar una respuesta organizada, trazable y controlable a una necesidad colectiva o institucional.

1.1. Introducción a la contratación pública.

1.2. Concepto y finalidad de la contratación pública.

1.3. El ciclo de la contratación pública: fases y documentos (visión general).

1.4. Sector público y sector privado. Diferencias.

1.5. Contratos típicos según la LCSP:

1.5.1. Documentos contractuales (idea clave).

1.5.2. Contratos típicos (visión básica) y riesgos característicos.

1.6. Actores principales en contratación pública.

1.7. El papel de los pliegos:

1.7.1. Cláusulas críticas para revisar en los pliegos (lista de comprobación básica).

1.8. Conclusiones.

1.9. Glosario.

MÓDULO 2. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA UNIÓN EUROPEA Y ESPAÑA

4 HORAS

2.1. Introducción: concepto y función de la contratación pública.

2.2. La contratación pública en la Unión Europea (síntesis):

2.2.1. Contexto y fuentes del Derecho de la Unión.

2.2.2. Acervo comunitario y principios.

2.2.3. Las Directivas de 2014: objetivos y elementos clave.

2.2.4. Tendencias y desafíos actuales.

2.3. La contratación pública en España (síntesis ampliada):

2.3.1. Marco normativo: LCSP y normativa complementaria.

2.3.2. Objeto, finalidad y ámbito de aplicación de la LCSP.

2.3.3. Elementos estructurales y principios en la preparación del contrato.

2.4. Perfil de contratante y plataformas de contratación.

2.5. Aptitud para contratar: capacidad, solvencia y prohibiciones.

2.6. Fases esenciales del procedimiento de contratación.

2.7. Garantías en la contratación pública.

2.8. Régimen de contratación de PANAP y otras entidades del sector público.

2.9. Organización administrativa, supervisión y control.

2.10. Esquema-resumen final.

MÓDULO 3. LOS CONTRATOS EN EL SECTOR PÚBLICO

4 HORAS

3.1. Partes en el contrato.

3.2. El objeto del contrato.

3.3. Presupuesto base de licitación y valor estimado del contrato:

3.3.1. Presupuesto base de licitación (PBL).

3.3.2. Valor estimado del contrato.

3.4. Clasificación de contratos del sector público:

3.4.1. Delimitación de los contratos por su carácter:

3.4.1.1. Contratos administrativos.

3.4.1.2. Contratos privados.

3.4.2. Delimitación de los tipos de contratos públicos por su objeto:

3.4.2.1. Contrato público de obras.

3.4.2.2. Contrato de concesión de obras públicas.

3.4.2.3. Contrato de concesión de servicios públicos.

3.4.2.4. Contrato público de suministro.

3.4.2.5. Contrato público de servicios.

3.4.2.6. Contratos mixtos.

3.4.3. Delimitación de los contratos por su cuantía económica:

3.4.3.1. Contrato menor.

3.4.3.2. Contratos sujetos a regulación armonizada (SARA).

3.5. Contenido mínimo del contrato.

3.6. Perfección de los contratos y carácter formal de la contratación del sector público.

3.7. Conclusión.

MÓDULO 4. TRAMITACIÓN Y PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO

6 HORAS

** El régimen de tramitación y adjudicación en la LCSP se construye sobre una idea central: la contratación pública no es un mero proceso de compra, sino un procedimiento administrativo sujeto a reglas de competencia, publicidad y motivación, orientado a seleccionar la oferta con mejor relación calidad‑precio y a garantizar la integridad en el uso de fondos públicos.

4.1. Procedimientos de adjudicación:

4.1.1. Procedimiento abierto.

4.1.2. Procedimiento abierto simplificado.

4.1.3. Procedimiento abierto supersimplificado.

4.1.4. Procedimiento restringido.

4.1.5. Procedimientos con negociación:

4.1.5.1. Supuestos de aplicación del procedimiento de licitación con negociación (art. 167 LCSP).

4.1.5.2. Supuestos de aplicación del procedimiento negociado sin publicidad (art. 168 LCSP).

4.1.6. Diálogo competitivo.

4.1.7. Procedimiento de asociación para la innovación.

4.2. Otros procedimientos de adjudicación del contrato:

4.2.1. Concurso de proyectos.

4.2.2. Subastas electrónicas.

4.3. Racionalización técnica de la contratación pública:

4.3.1. Acuerdos marco:

4.3.1.1. Acuerdos marco con un único empresario.

4.3.1.2. Acuerdos marco con varios empresarios.

4.3.2. Sistema dinámico de adquisición.

4.3.3. Central de contratación:

4.3.3.1. Creación de centrales de contratación en el ámbito autonómico y local.

4.3.3.2. Contratación centralizada en el ámbito estatal.

4.3.3.3. Ventajas de la centralización de compras.

4.4. Tramitación del expediente de contratación:

4.4.1. Preparación y tramitación del contrato por el órgano de contratación:

4.4.1.1. Tramitación ordinaria.

4.4.1.2. Tramitación urgente.

4.4.1.3. Tramitación de emergencia.

4.5. Conclusiones.

MÓDULO 5. SOLVENCIA Y CLASIFICACIÓN EMPRESARIAL

4 HORAS

** La solvencia y la clasificación de las empresas licitadoras constituyen garantías para asegurar la correcta ejecución de los contratos públicos y la protección del interés general, al tiempo que favorecen la eficiencia en el uso de recursos públicos. Su tratamiento se orienta a delimitar los requisitos exigibles a los operadores económicos, su fundamento normativo, su aplicación en los pliegos y los efectos en la concurrencia, de manera que las empresas compitan en condiciones de igualdad y el órgano de contratación pueda seleccionar a un adjudicatario con capacidad suficiente.

5.1. Solvencia:

5.1.1. Exigencia de solvencia.

5.1.2. Integración de la solvencia con medios externos.

5.1.3. Integración de la solvencia con medios de terceros y subcontratación.

5.1.4. Concreción de las condiciones de solvencia y adscripción de medios.

5.1.5. Exención de acreditación de la solvencia.

5.1.6. Medios de acreditación de la solvencia.

5.1.7. Solvencia económica y financiera para cualquier tipo de contrato.

5.1.8. Solvencia técnica en los contratos de obras.

5.1.9. Solvencia técnica en los contratos de suministro.

5.1.10. Solvencia técnica o profesional en los contratos de servicios.

5.1.11. Concreción de los requisitos y criterios de solvencia.

5.1.12. La experiencia como requisito de solvencia técnica o profesional.

5.2. Clasificación empresarial:

5.2.1. Clasificación de las empresas según la naturaleza del contrato.

5.2.2. Exigencia de clasificación en los contratos de obras.

5.2.3. Exigencia de clasificación en los contratos de servicios.

5.3. Grupos y subgrupos de empresas contratistas de obras.

5.4. Grupos y subgrupos de empresas contratistas de servicios.

MÓDULO 6. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

2 HORAS

6.1. Selección del contratista: apertura de las ofertas, evaluación y adjudicación del contrato.

6.2. Plazo de apertura de proposiciones.

6.3. Plazo para adjudicación.

6.4. Plazos para la formalización del contrato.

6.5. Cuadros resumen de los plazos de tramitación.

MÓDULO 7. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN

6 HORAS

** A partir del análisis de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, y de la doctrina interpretativa emanada de los tribunales de recursos contractuales y de los órganos consultivos competentes, es importante conocer los requisitos sustantivos y formales que han de concurrir en la definición, ponderación y aplicación de los criterios de adjudicación, así como su incidencia en la validez del procedimiento y en la motivación de la propuesta de adjudicación.

7.1. Clasificación de los criterios de adjudicación:

7.1.1. Criterios económicos.

7.1.2. Criterios cualitativos.

7.2. Criterios evaluables de forma automática. Criterios objetivos.

7.3. Criterios no evaluables de forma automática. Criterios subjetivos.

7.4. Reglas de aplicación de los criterios de adjudicación:

7.4.1. Reglas generales.

7.4.2. Uso obligatorio de varios criterios.

7.5. Requisitos de los criterios de adjudicación:

7.5.1. Requisitos generales.

7.5.2. Requisitos formales.

7.5.3. Requisitos sustantivos.

7.6. Peso de los criterios de adjudicación del contrato.

7.7. Las mejoras como criterio de adjudicación.

7.8. La experiencia del personal adscrito al contrato como criterio de adjudicación.

7.9. Valoración como criterio de adjudicación objetivo la aportación de determinadas certificaciones. Normas ISO.

7.10. Del criterio de valoración de la propuesta económica:

7.10.1. Condiciones que deben cumplir las fórmulas o criterios de valoración de la oferta económica.

7.10.2. Umbrales de saciedad.

7.11. De los criterios objetivos distintos del precio:

7.11.1. El problema de los criterios objetivos acotados.

7.11.2. El desafío de la configuración de los criterios objetivos distintos del precio.

7.11.3. Recomendaciones de uso de los criterios objetivos distintos del precio.

7.12. Del informe de valoración de los criterios subjetivos.

7.13. De los comités de expertos en la contratación pública.

MÓDULO 8. CRITERIOS DE DESEMPATE Y CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN

2 HORAS

8.1. Criterios de desempate:

8.1.1. Configuración de los criterios de desempate.

8.2. Condiciones especiales de ejecución:

8.2.1. Configuración de las condiciones especiales de ejecución. Metodologías de cumplimiento.

MÓDULO 9. ANORMALIDAD O DESPROPORCIÓN DE OFERTAS

4 HORAS

** Se habla de ofertas anormales o desproporcionadas cuando, por aplicación de parámetros objetivos previamente fijados (normalmente en el pliego), una oferta presenta una desviación significativa respecto de un valor de referencia (por ejemplo, la media de las ofertas, una media depurada, una baja de referencia, etc.). En el lenguaje coloquial de la contratación se usa con frecuencia “baja temeraria”.

9.1. Conceptos básicos: qué es una oferta anormal o desproporcionada

9.1.1. Finalidad: equilibrio entre competencia y correcta ejecución.

9.1.2. Distinción práctica: “anormal” (presunción jurídica) vs. “irresponsable” (inviable por costes).

9.2. Marco normativo esencial (España y UE):

9.2.1. Normas y preceptos a tener presentes.

9.2.2. Obligaciones del órgano de contratación (visión operativa).

9.3. Parámetros objetivos en los pliegos:

9.3.1. Rasgos que deberían cumplir los parámetros (lista de control).

9.3.2. Un criterio (precio) vs. pluralidad de criterios.

9.4. Métodos para identificar la anormalidad (especialmente en el criterio económico).

9.5. Procedimiento reglado de verificación (art. 149 LCSP): de la presunción a la decisión

9.5.1. Pasos del procedimiento (visión de mesa/órgano de contratación).

9.5.2. Qué debe contener una justificación sólida (check list).

9.5.3. Causas típicas de rechazo y la exigencia de motivación reforzada.

9.6. Empresas vinculadas: exclusión en los cálculos y declaración responsable.

9.7. Medidas y garantías complementarias tras la adjudicación.

9.8. Buenas prácticas (pliegos, mesa y servicios técnicos):

9.8.1. Check list para evaluar justificantes (mesa/servicios técnicos).

9.9. Conclusiones y normativa mínima de apoyo.

MÓDULO 10. UNIONES TEMPORALES DE EMPRESAS (UTE)

6 HORAS

** Hay situaciones en las que un operador económico, en vez de presentar en solitario la oferta al órgano de contratación, puede considerar conveniente o necesario constituir una alianza temporal con otras empresas y formular una oferta conjunta. Esta modalidad de concurrencia se articula mediante una Unión Temporal de Empresas (UTE) , que puede estar integrada por dos o más empresas interesadas en el contrato, siempre que sus fines y su objeto social resulten compatibles con el objeto del contrato en licitación y que cada una aporte medios o capacidades relevantes para la ejecución.

10.1. Introducción.

10.2. Motivaciones en las uniones temporales.

10.3. Características jurídicas de la UTE.

10.4. Licitación y adjudicación del contrato en UTE.

10.5. Compromiso de UTE.

10.6. Acumulación de clasificaciones en contratos de obra:

10.6.1. Acreditaciones ambientales y de calidad.

10.6.2. Requisitos de porcentaje de discapacitados.

10.6.3. Plan de igualdad.

10.6.4. Garantía provisional y definitiva.

10.6.5. Legitimación para impugnar o reclamar frente a la Administración.

10.6.6. Modificación de la UTE antes de formalizar el contrato.

10.6.7. Ejecución del contrato por la UTE.

10.6.8. Modificación de la UTE una vez formalizado el contrato.

10.7. Anexo nº1. Modelo de compromiso de constitución de Unión Temporal de Empresarios.

10.8. Anexo nº2 Modelo de Estatutos de UTE para un contrato de obra.

MÓDULO 11. EL PROCESO DE LICITACIÓN PARA EL OPERADOR ECONÓMICO

4 HORAS

** El proceso de licitación pública constituye un mecanismo esencial mediante el cual las entidades públicas satisfacen necesidades colectivas a través de la contratación de obras, servicios y suministros. Comprender este proceso requiere el dominio tanto del marco jurídico como de los aspectos técnicos y estratégicos que determinan la elaboración de ofertas.

11.1. El proceso de licitación.

11.2. Contenido de la oferta:

11.2.1. Documentación administrativa:

11.2.1.1. Declaraciones responsables. Documento Europeo Único de Contratación (DEUC).

11.2.1.2. Inscripción en el ROLECE.

11.2.1.3. Relación de documentos administrativos.

11.2.2. Documentación técnica:

11.2.2.1. Memoria técnica y metodología de la solución.

11.2.2.2. Recursos materiales y medios auxiliares.

11.2.2.3. Recursos humanos y organización de los trabajos.

11.2.2.4. Programa de trabajos o planificación temporal.

11.2.2.5. Planes específicos: calidad, seguridad y medio ambiente.

11.2.2.6. Documentación gráfica y anexos técnicos.

11.2.2.7. Valor estratégico de la documentación técnica.

11.2.3. Documentación económica.

11.3. Cuestiones finales.

MÓDULO 12. LA ESTRATEGIA DE LA LICITACIÓN

4 HORAS

12.1. Preparación de la empresa para licitar:

12.1.1. Establecimiento de los objetivos empresariales de contratación.

12.1.2. Perfil de la oferta tipo y número necesario de adjudicaciones.

12.1.3. Número de ofertas a estudiar. Ratios de adjudicación.

12.1.4. Dimensionamiento del servicio de estudios.

12.1.5. Criterios de selección de licitaciones:

12.1.5.1. Criterios territoriales.

12.1.5.2. Objeto y naturaleza del contrato.

12.1.5.3. Cuantía económica del contrato.

12.1.5.4. El organismo contratante.

12.1.5.5. La forma de puntuar del pliego.

12.1.5.6. La carga de trabajo y el coste de la oferta.

12.1.5.7. Los plazos de presentación.

12.1.5.8. Aspectos estratégicos en la licitación: análisis de mercado y clientes potenciales.

12.2. Eficacia y ratios de contratación.

12.3. Empezar a licitar. Estrategias de licitación:

12.3.1. Claves para el éxito en las licitaciones.

12.4. Consejos en la elaboración de las ofertas al sector público:

12.4.1. Consejos sobre aspectos de la grafía.

12.4.2. Formatos y hoja tipo.

12.4.3. La tipografía, tipo y tamaño de letra.

12.4.4. Portadas y separadores.

12.4.5. Estructura literaria.

12.4.6. Índices.

12.4.7. Consejos generales de carácter formal.

12.4.8. Consejos generales de contenido técnico.

12.4.9. Consejos de presentación de la oferta.